11月29日，国家能源局相继印发《水电发展"十三五"规划》和《风电发展"十三五"规划》。

　　按照规划，"十三五"期间，全国将新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约3.75亿吨，在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。"西电东送"能力不断扩大，2020年水电送电规模达到1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦；年发电量1.4万亿千瓦时。

　　风电方面，到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上；风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。到2020年，有效解决弃风问题，"三北"地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。

　　调布局：水电向西进 风电东南飞

　　结合资源分布特征、开发基础及现状，未来五年，我国水电、风电的地域布局将进一步优化调整，西部地区成为水电建设的重点，而风电则开始向中东部和南方地区扩展。

　　在常规水电站方面，《水电规划》指出，西南地区将以川、滇、藏为重心，以重大项目为重点，结合受端市场和外送通道建设，积极推进大型水电基地开发。到2020年，西部常规水电装机规模达到24000万千瓦，占全国的比例为70.6%，开发程度达到44.5%。

　　水电水利规划设计总院党委书记、副院长彭程表示，"'十三五'水电发展任务很重，实施过程中也将面临较大阻力。希望通过《水电规划》凝聚起政府部门、行业企业、社会的共识，共同推动水电发展。"

　　而在风电布局上，根据资源特点和并网运行现状，《水电规划》明确，将加快中东部和南方地区陆上风能资源规模化开发。到2020年，中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量4200万千瓦以上，累计并网装机容量达到7000万千瓦以上。

　　对此，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩分析指出，此前，行业普遍认为，风速低于6米/秒的资源区不具备经济开发价值。但是，通过"十二五"期间的技术创新，使低风速资源区也具备了经济开发价值。目前，年平均风速5米/秒的风电场，年等效满负荷利用小时数也可以达到2000左右。随着更多资源逐渐具备经济开发价值，中东部和南部地区可供开发的资源量明显增加。据气象局最新评估结果，中东部和南部地区风速在5米/秒以上达到经济开发价值的风资源技术可开发量接近9亿千瓦，足可以满足未来的开发需求。

　　抓重点：水电抓大控小 风电着眼消纳

　　立足当前发展阶段，规划明确了"十三五"期间水电、风电发展的重点任务。水电将在继续推进大型基地建设的基础上，合理控制中小水电开发。而针对一直以来困扰风电行业的消纳问题，规划也为根治弃风限电顽疾确定了有效途径。

　　在大型基地建设方面，《水电规划》指出，"十三五"期间，将基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地，总规模超过1亿千瓦。同时，着力打造藏东南"西电东送"接续能源基地。

　　另外，《水电规划》要求按照全国电力统一优化配置原则，落实西南水电消纳市场，着力解决水电弃水问题。

　　而在小水电方面，《水电规划》则释放了明确的控制信号。具体来讲，"十三五"期间，将严格控制中小流域、中小水电开发，开发程度较高的东、中部地区原则上不再开发中小水电。弃水严重的四川、云南两省，除水电扶贫工程外，"十三五"暂停小水电和无调节性能的中型水电开发。

　　但对于离网缺电贫困地区小水电开发，《水电规划》也明确了支持态度。"十三五"期间，将重点扶持西藏自治区，四川、云南、青海、甘肃四省藏区和少数民族贫困地区小水电扶贫开发工作，期间全国新开工小水电500万千瓦左右。

　　彭程说，"小水电在我国过去的经济社会发展中做出了很大贡献。但能源、电力行业发展已进入新的阶段，目前已无须全部开发小水电。规划中提出了控制小水电开发，但控制开发不等于禁止开发，只是旨在留一部分不开放，让更多支流能够更好地保持生态。同时，需要强调的是，在生态保护方面，也不应走极端，而是应实实在在做好生态优先，尽可能地释放水电的生态效益。"

　　而在风电行业，相对于"十二五"时期的以资源为导向大基地建设的发展模式，"有效解决风电消纳问题"已经成为"十三五"的头等要务。

　　对于弃风问题严重的省(区)，《风电规划》要求，"十三五"期间要重点解决存量风电项目的消纳问题。到2020年，"三北"地区在基本解决弃风问题的基础上，通过促进就地消纳和利用现有通道外送，新增风电并网装机容量3500万千瓦左右，累计并网容量达到1.35亿千瓦左右。

　　《风电规划》明确，"十三五"期间，有序推进"三北"地区风电跨省区消纳4000万千瓦(含存量项目)。在规划目标的提出上，水电水利规划设计总院副院长易跃春指出，《风电规划》采取了有保有压的政策，对于风电利用情况较好、不存在弃风限电问题的省份，将把规划目标作为最低目标，鼓励各省制定更高的发展目标；而对于弃风限电比较严重的省份，以解决存量风电的消纳为主，通过各类示范和深化体制改革尽快解决风电的消纳问题。

　　控节奏：抽蓄提速 海上求稳

　　在发展节奏的控制上，规划针对行业内非常规的抽水蓄能电站和海上风电建设分别给出了"快"和"稳"两个关键词。

　　在抽水蓄能方面，《水电规划》提出了宏大目标，并提出"加快建设"的要求。

　　"十三五"期间，我国将开工抽水蓄能电站6000万千瓦，投产1700万千瓦。但目前抽水蓄能仅占全国电力总装机的1.5%，而能源结构的转型升级要求抽水蓄能占比快速大幅提高。在建设节奏上，《水电规划》要求加快开工建设一批距离负荷中心近、促进新能源消纳、受电端电源支撑的抽水蓄能电站。

　　相较于即将提速前进的抽水蓄能，"十三五"期间海上风电的建设则更重"稳健"。《风电规划》指出，要积极稳妥推进海上风电建设。重点推动江苏、浙江、福建、广东等省的海上风电建设，到2020年四省海上风电开工建设规模均达到百万千瓦以上。到2020年，全国海上风电开工建设规模达到1000万千瓦，力争累计并网容量达到500万千瓦以上。

　　对此，易跃春认为，海上风电在勘探、设计、施工、安装、以及整机制造运行上都较为复杂性，造价较高，且目前我国海上风电还处于示范起步阶段，相关经验还不足。"十三五"期间，海上风电的发展策略更加注重稳健，绝不催熟。统计数据显示，截止今年6月，我国已核准海上风电装机容量达到557万千瓦。"可见，到2020年实现海上风电500万千瓦以上并网规模的目标是可以预期的。"